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日本都市開発の屋上から建設省の役人が飛び降り自殺した。日本都市開発の社長・緒方清（西岡徳馬）と会った後のことだ。清のこの会社は緒方総合建設グループの１つ、会長の緒方元一郎（平幹二朗）は清の父親だ。元一郎の緒方建設は、総裁選を前にした与党幹事長・安藤と東京湾開発をめぐる黒い噂が流れていた。牛尾刑事（愛川欽也）は後輩の大上刑事（高嶋政宏）と捜査に当たる。
すると、何日かして今度は業界新聞記者・永井（浅野俊太）が惨殺死体となって東京湾に浮かんだ。牛尾らが調べていくと、永井は清の異母弟、元一郎が昔ある女に生ませた息子だった。清をマークする牛尾に、上部からストップがかかる。牛尾は辞表を用意してこの金権父子にたちむかう。